2013延安公务员考试申论热点：何不做个黑色GDP排行榜

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　　黑色GDP排行榜，如果真正赋予公众的投票权利，真正做到了客观权威，就能够与制度建设一样，起到强有力的规范作用。

　　雾霾、地下水污染、“癌症村”……密集出现的污染事件，成为今年全国两会代表、委员关注的焦点。生态文明建设和环境权入宪、制定《水污染防治法实施细则》、提高罚款数额等，代表、委员们纷纷建言。新华社报道，全国人大代表、海南大学校长李建保提议，何不做个黑色GDP排行榜，让污染大户时刻警醒?

　　有效遏制污染势头，制度设计确需跟进。这其中，提高环境监管的法律层级和在行政决策体系中的权重，固然是应有之义。但是，更需要治理环境恶化的内在驱动层面。众所周知，粗放式、有时是粗暴式的经济增长方式，是环境恶化的最大推手。据新华社报道，有海外媒体评价称，这样的快速GDP增长是“有毒的增长”。“有毒的增长”为害已久，公众知道，地方政府何尝不知晓。做个黑色GDP排行榜有用吗?从现实看，确有其作用。

　　经济增长去不了毒性，与环保习惯于在“内部”、在体制内推进有关，而体制内力量并不能解决矛盾。从地方利益角度说，通常越是排放大户，越是地方经济不得不依赖的支柱。地方GDP的增长和税收的增加，都需要这些企业支持。这种矛盾，一时半会儿很难化解。

　　即使进一步提高政绩考核中环保项目的权重，也总要面对发展服从环境还是环境服务发展的两难问题;从环保监管角度说，无论是基层环保部门，还是地方政府，都常常面临权限不够带来的矛盾。环保局长需要听从地方领导的指示，“配合”地方建设，也常有心无力。而地方政府领导即使有心监管，也需要看排放大户的“身份”。一些驻地国企，近来成了环境污染大户，固然与地方需要其提供税收有关，但是，驻地国企“行政级别”高过地方政府，使地方政府管不起也管不了，也是原因之一。

　　解决这些矛盾，当然需要环保监管机制的理顺，需要法律体系和行政体系的调整，但是这需要时间。而严重的环境污染，留出来的时间窗口已越来越短。

　　在这种情况下，需要增量的监管力量。做个黑色GDP排行榜，就是一种引进渠道。让榜单发挥作用，需要由第三方完成，而非体制内的地方政府和企业。这意味着引进社会监督力量，新的监督力量，有助于帮助政府增强监管力度，有助于揭开排放大户的盖子，对于公众本身也能起到科普作用。

　　公众用脚投票，最能反映政绩，最能折射企业的社会道德程度。黑色GDP排行榜，如果真正赋予公众的投票权利，真正做到了客观权威，就能够与制度建设一样，起到强有力的规范作用。这正是当下治理污染最该加码之所在。

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