延安公务员考试申论热点：大部制改革如何才能“换汤更换药”

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　　今天上午，全国人大通过了《国务院机构改革和职能转变方案的决定(草案)》，人民网特邀请中国(海南)改革发展研究院院长、十二届全国政协委员迟福林，中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯做客强国论坛，以“国务院机构改革和职能转变”为主题与网友进行在线交流。

　　汪玉凯认为，在国家十年权力交接之际实行国务院机构改革具有十分重要的战略意义，此次改革一方面是落实十八大提出的行政体制改革目标和部署，另一方面则是解决目前政府管理存在的民生和安全等特殊问题，赢得群众的支持和信赖。

　　此次国务院机构改革有哪些亮点?

　　汪玉凯：这次改革仍然延续了2008年大部制改革的思路，最大的差异点在于特别突出了转变政府职能，是一个由过去比较注重外在机构合并、调整更加转向职能的转变，是内涵式的改革。具体亮点包括：

　　一、突出问题导向。针对突出问题进行改革，而不是为了改革而改革，不管是整合药品食品监管，还是解决海上的执法问题，这都是过去面对的老大难问题。

　　二、突出解决民生问题。老百姓关注的问题，比如食品药品安全，医疗、卫生、看病等方面，此次整合新闻出版和广电，也是和老百姓文化消费直接相关的。

　　三、特别强调权利下放。解决好政府和市场、政府和社会的权利，强调政府给市场下放权利，发挥市场资源配置作用，特别强调政府对社会下放权利，发挥社会组织的社会管理的作用。

　　大部制改革如何才能“换汤更换药”?

　　汪玉凯：老百姓的担忧是有道理的，过去很多次机构改革经常会出现精简膨胀的问题。这次为了换汤能够换药，实行政府职能转变，在机构改革方案中对转变政府职能用了很多笔墨，有很大的整合举措。比如提出了要进一步发挥市场在资源配置中的作用，如何下放投资审批权，如何下放对生产经营的审批权，如何保障国民个人权益等。再比如，为了发挥社会组织在社会管理中的作用，强调社会组织不再进行双轨制管理，行业协会类、科技类、公益服务类和社区服务类这四类社会组织，不需要找政府主管部门了，直接可以到民政部门登记注册，这是重大的举措。过去政府管太多，特别是部门管得过多过细，这次则把很多部门权利下放到地方。

　　这些都是围绕政府职能转变采取的一系列具体举措，而且是有操作性的具体的，不是空话，把这些举措落到实处后，就能够实现既换汤又换药。

　　首先拿铁道部“开刀”用意何在?

　　汪玉凯：铁道部是目前国务院政府机构中唯一一个政企不分的部委，它本身是计划经济的产物，所以长期形成的是一种封闭运行、高度垄断、政企部分的管理模式，既管投资又管铁路的运行，同时还管政策规划的制定，既当运动员又当裁判员。这次铁道部作为主要的改革目标，主要遵循政企分开的思路，把铁路的行政管理职能回归到交通运输部，在地方组建铁道总公司负责铁路的经营和管理，就变成企业了。

　　这个过程中老百姓担忧的是政企分开后会不会使我们铁路票价上升，影响到出行。这个问题比较复杂，我在此给予简单解读：一、铁道部改革和铁路票价的涨价没有必然的联系。现在普通火车票价格比较低，从表面上看，组建铁路总公司以后要按照市场经济的规律来运行，不排除在一段时间内一些普通铁路火车票价格上浮的现象。但是政企分开不影响政府对铁路的大众出行公共补贴，因为铁路属于公共服务的出行。二、即使铁路市场化运行以后，普通火车票价暂时上涨，从长远来看，如果引入民间资本和竞争机制，使铁路服务更符合老百姓的需要，票价下浮都是有可能的。

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