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延安事业单位考试热点:发票窘境呼唤管理创新

2013-05-13 17:10 事业单位考试 http://yanan.huatu.com/sydw 作者:延安华图 来源:延安人事人才网

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  前不久,一位大学教授到乡下调查,并支付了调查对象100元费用。临走前,他要求农民开一张发票,否则单位无法报销。被调查的农民不知所措,只能在烟盒上歪歪扭扭地写下收据。这一令人啼笑皆非的事件,折射出现在的科研经费管理制度的不合理之处。

  有关政府部门为了堵塞漏洞、打击腐败,加强发票管理无可厚非。但对形式的过分强调,很多没有发票的正常支出无法报销,致使许多地方出现“发票荒”。一些大专院校和科研院所集中的地区,甚至出现了发票贩卖市场,不仅加大了相关部门的管理成本,也污染了诚实守信的社会风气。

  如何设计一种既能堵住腐败漏洞,又具有一定灵活性的科研经费管理制度?信用消费是一种模式。这是其他国家广泛采用的无纸化财务管理,财务部门可以根据信用卡支付情况,第一时间了解相关消费信息。然而,在我国现金交易非常普遍的情况下,如果直接借用这种管理模式,会出现很大的漏洞。因为,具有审查权的财会人员只能对经费进行形式上的审查,而不了解经费使用的实际情况,仍会催生地下发票市场。

  因此,授权管理应当成为科研项目中财务管理的基本原则。在这种管理模式下,得到授权的项目负责人可以在授权范围内自由支配经费,前提条件是,项目负责人必须按照规定或者按照约定完成项目。假如委托部门对于项目的实施情况提出异议,可以委托审计部门进行审计,审计过程中发现问题,项目负责人应当在听证会上作出说明。只有这样,才能在充分授权的基础上,确保项目经费都能用在刀刃上。

  从根本上消除发票市场和科研项目中的财务管理乱象,需要从我国实际出发,严格审批项目而不是项目经费,同时,在公开透明的基础上,充分授权项目负责人自由支配经费,使他们不需要为调查打白条,不需要为乘坐地铁出具发票。只要他们开展的科研项目符合国家发展的需要,项目的研究达到了预期效果,就应该允许他们自由支配经费。

  更重要的是,要通过对科研经费的科学审批,消除没有存在必要的科研项目,向“虚假学术繁荣”宣战。如果任由低质量科研项目存在,不但科研财务管理会更加混乱,我国的科研能力也会进一步萎缩。解决之道,应该是发挥学术民主和学术自律精神,建立首席科学家制度或学术委员会制度,决定项目经费的使用。只有这样,才能摆脱科研领域的泛行政化色彩,建立起科学高效的科研激励机制。 

(编辑:admin)

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