申论对策题解题“四部曲”之三——对策的五大维度

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　　本文主要对公务员考试申论科目中的一种基本题型——对策题做一个分析，对该题型的解题思路做一个梳理，以厘清广大考生对于这种题型的模糊认知，降低对这种高难题型的恐惧，明确对策题的解题思路与方法技巧，为大家在接下来的申论备考中提供一定的帮助和指导。
　　通过审题我们会发现，大部分对策题的答案都是两个部分，问题+对策，至于要不要写问题，需要看提干后面的“要求”。通过前面的从材料中去寻找对策，基本上可以提出3—5条对策，但是，我们注意到，国考申论大纲在“提出和解决问题能力”中提出，“要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施”。所谓的“借助自身的实践经验或生活体验”，也就是明示考生，材料里没有的对策，你通过自己的思考，认为它有助于题目中问题的解决，那也是可以得分的，这个在阅卷过程中叫做“酌情分”。
　　解决问题的方法是千差万别的，每个人都会有自己的想法。我们知道，申论要求我们站在政府的立场去分析问题解决问题，中国目前处于“大政府”的社会阶段，也就是说，解决问题的主体一般是政府，那么，政府解决问题一般是从以下几个维度来想办法的，分别是：制度体制机制、法律法规、执行监管、金技投入和思想观念。我们把这个称为“解决问题的五大维度”。
　　第一，制度体制机制。在现实中，出现问题的时候，经常有很多人会说“这是体制问题”，但是，大家需要注意的是，制度它是相对稳定的东西，我们不能动不动就想变革制度，比如社会主义制度，如果有人想要改变这个制度，那就是革命，那是立场问题。而体制，我们经常听到“要深化医药卫生体制改革”，也就是说，体制是可以有变化的，但一般是进行改革，而且，进行体制改革这样的语言，由考生在申论试卷上提出来是没有作用的，它必须由权威领导在大会上提出，这样才具有操作性。至于机制，它是相对动态的，可以建立，比如今年俩常听到的应急机制、预防机制、召回机制等等，我们可以进行广泛的思考。总之，制度体制机制属于比较高端的东西，考试的时候尽量少提。
　　第二，法律法规。很多事情出了问题，都是因为法律不健全，比如酒驾。考生需要注意的一点是，不能所有的对策都写健全，如果说这方面根本就没有专门的法律呢，健全什么，所以要想准确的提出对策，需要先判断此刻所处的情况。如果该领域没有相关法律法规，如网络管理，那我们就要建立和制定，如果说该领域有法律法规，但是已经不适应目前的形势，如酒驾，那我们就要健全和完善，如果说该领域有法律法规，也很完善，但是没有得到很好的执行束之高阁，那我们就应该加大执法力度，使之落到实处。总之，要认真判断目前的情况，准确使用动词，具有针对性。
　　第三，执行监管。执行的时候有不同的情况，正常情况我们应该按照规章制度办事，如果涉及到多个部分而互相推诿，就应该明晰各自职权范围，如果此项工作确实需要多个部门才能完成，那就应该部门联动通力合作。对于监管，最重要的就是监督，关于监督，有很多不同的分类，我们一般分为内部监督、外部监督以及专门监督。内部监督即党内监督、上下级之间的监督。外部监督即社会、民众、媒体的监督。专门监督即专门负责监督的部门，纪检、审计等等。三者各有利弊，结合使用。
　　第四，金技投入。俗话说“巧妇难为无米之炊”，做任何的事情都需要投入。需要注意的是，投入不只包括钱，应该包括人力物力财力以及技术多方面的投入。我们提对策的时候，一定要看清楚目前最缺乏的是什么资源，然后又针对性的提对策。比如，缺乏人才，那我们就培养、培训、引进人才，如果缺乏资金，我们就通过政府投入、金融支持、社会捐助各方面筹措资金。
　　第五，思想观念。思想观念很重要，有些时候，事情出了问题，并不是因为硬件设施不完备，而是因为思想观念出了问题。很多人认为只有群众的观念会有问题，其实不然，如果政府的观念出了问题，我们就说“政府应该自觉树立……政绩观/发展观”，如果社会、企业、民众的观念除了问题，视情节严重与否，我们应该进行宣传、引导、批评、教育等等措施，转变其错误观念。
　　需要注意的一点是，对于五大维度的使用要明确主次。我们应该在根据材料提出三五条对策之后，题目所给的格子有剩余的情况下，才考虑自己通过五大维度去提对策。通过自己的思考，分析五大维度中哪一条是有助于题目中问题解决的，自己认真写一条，希望能得到阅卷老师给的酌情分。要知道，笔试的一两分，甚至0.5分，对于是否进面试以及最终的录取结果都会起至关重要的作用，切不可轻慢忽视。

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（编辑：延安华图）