2015年国家公考申论热点：北梁棚改，和谐拆迁进行时

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　　城市拆迁，特别是棚户区改造，牵涉百姓切身利益，既是难点问题也是社会热点问题。内蒙古自治区包头市“北梁棚户区”改造工程，去年1年安置居民1.3万户、3.1万人，超过此前10年的工作成效，且未发生群访事件和治安案件，实现了“和谐拆迁”，探索出棚户区改造工作的新途径和新经验。记者调查发现，这与拆迁方式的改变、补偿政策的合理、干部作风的转变、公平公正的运作有很大的关系。

　　政府主导 居民参与 公平公正

　　北梁，是明清两代“走西口”人创建的“老包头”居民聚居地。在这片13平方公里的“七沟八梁”上、密密匝匝的小平房里，长期住有12.4万人，90%以上房屋是超过50年的土木结构危旧房，人均住宅面积不足15平方米，几代人挤在一个屋里的现象很普遍，七成以上居民无固定收入。加之，供热、下水、燃气等设施一片空白，平均400人共用一所旱厕，群众生活极为不便。

　　尽管当地政府2003年就着手对这里进行改造，但拆迁矛盾突出，甚至发生过居民自焚等恶性事件。截至2012年底累计才安置居民2.86万人，加上“自寻出路”搬离的6000多人，尚有8.9万人的蜗居困境难以破解。

　　“棚户区改造这样的民生大事，一定得由政府主导搞拆迁。”包头市委书记王中和说，以往“政府引导，企业运作”方式下，房价较高，开发商“暗箱操作”导致诸多矛盾难以化解。

　　2013年3月1日，包头市在《致北梁棚户区广大居民的一封信》中承诺：“先安置，后拆除”，“坚决做到阳光操作、公开透明”。

　　在北梁群众将信将疑中，市里组织2000多名干部对棚户区进行挨家挨户摸底调查。历时一个半月，完成了房屋面积和产权、居民安置意愿等37项基本情况的调查，并创建了微机管理数据库平台，然后进行了公示。

　　与此同时，当地政府本着“让群众说了算”的原则，组织人大代表、政协委员、法律顾问、专业技术人员、居民代表召开了5次听证会，收集整理上百条意见和建议，制定征迁方案。市里又召开40多次专题会议反复修改，得到90%以上的居民同意后，经市人大常委会审议通过，颁布实施“房屋征收补偿方案”。

　　方案最大的亮点是，不让“人等房”，尽最大可能让群众得实惠，方案拒绝个别群众不合理的诉求——摸底通告发布后的违章建筑，一律不予补偿并依法拆除。

　　北梁的群众告诉记者，过去拆迁矛盾多，主因是政府没有把工作做细，“一碗水端不平”，居民意见得不到尊重。浩大的征迁工作运转前，现场指挥部制定了系列干部考核管理制度，严格要求大家“公开、公平、公正”、“一把尺子量到底”、“一条龙、全方位”为群众服务到底。

　　关键是拆除干群“隔心墙”

　　张立坤是东河区教师进修学校副校长，2013年9月她被抽来滨一社区第八片区任小组长，在征拆工作“百日攻坚”期间，与另外8名干部负责35户居民的动迁工作。其中一户70多岁的老两口，曾为一个菜窖征拆问题上访过15年。此次征拆，因他们在外面有两套楼房，按政策在北梁的平房，只能享受65平方米的产权调换房。但他们提出要90平方米回迁房，且15万元的差价只交5万元，若不能如愿还要上访15年。

　　为了说服两位老人，张立坤与同事天天上门拜访，晓之以理、动之以情，“一口一个阿姨、叔叔”地叫，给他们介绍征拆方案制订全过程，以及各项政策。张立坤还开着自己的车拉老两口去看新房。不知跑了多少趟，50多天后，两位老人放弃了原先的想法。

　　期间，张立坤丈夫在外地读博士，她自己每天提前1小时出门，开车40多分钟把两岁的儿子送到婆婆家，晚上八九点才能去接孩子，为此整整瘦了10斤。不过，她说：“如今才真正理解到‘精诚所至、金石为开’的内涵，做群众工作一定要耐心、关心、细心，要牢记责任、以理服人、以情感人，特别是对被征拆户的牢骚、抱怨，要倾听、安慰、理解、包容。”

　　在征拆工作中，像张立坤这样的干部还有很多。他们克服了重重困难，不光按期完成了征拆任务，也拆除了干群之间的“隔心墙”，打开了许多百姓的积怨与心结。

　　在东河区政法委书记刘燕丹看来，包户干部群体中折射出这样一种“北梁精神”：在困难方面，把老百姓当做亲人;在征拆问题上，公平公正没有亲人。包头市委组织部副部长白晓清说，“从群众中来，到群众中去”的历练开辟了新时期建立干群“血肉联系”的新途径。

　　这一工程启动之初，也存在一些居民不愿搬迁、等待观望，甚至个别居民想当“钉子户”、大骂工作人员等情况，但在征迁人员热情上门服务行动的感召下，一个个矛盾得以化解。

　　“搞拆迁工作，一定得让问题和矛盾充分暴露出来，再设法予以解决。”北梁棚改现场指挥部总指挥、东河区区长史文煜说，实际上部分安置房2013年夏季就已完工，之所以等到9月份才开始集中选房，就是要腾出时间让各种意见“尽情发酵”，政府再据此进行政策微调、根据居民家庭困难程度分批安置，从而又排除了不少细节上的矛盾和问题。正如所料，在秋后两个半月里，出现日均搬迁安置居民200户的“北梁棚改速度”。“民本”棚改、领导“给力”、资金保障“有力”、干部“得力”几大政策有力保障了北梁棚改的顺利推进。

　　获得上千面锦旗的拆迁办

　　在北梁棚户区动迁办第十片区一个办公室里，记者看到墙上挂着居民梁明亮所送“公平公正，温暖人心”的锦旗。原来，他家10多年前办理的房屋产权证遗漏了一个小耳房，“包户”搞拆迁工作的干部请来市测绘院工程师实地查勘后，为他增补了19.45平方米住房面积。

　　梁明亮说，干部们不但耐心地给他讲解政策，帮他算细账，购房、补偿，连家都帮他搬了。原本没抱多大希望的他感慨地说：“多年没见这么好的干部了。”

　　借北梁棚改契机，包头市结合党的群众路线教育实践活动，从全市各旗县区和机关单位抽调了2167名党员干部入驻现场服务群众、开展动员搬迁安置工作。并划片建立123个党支部和居民小组，每个片区由一名县处级干部负总责，每个小组由一名科级干部担任小组长，每名干部对应几户到十几户居民。同时，组织群众推选了大家信赖的居民代表809名，全程监督、参与搬迁安置工作。

　　不久前，圆了“楼房梦”的许多群众，纷纷以锦旗表达自己对干部的感激之情。一时间，当地装潢店锦旗价格由30元涨到180元，现场指挥部获悉后，声明不再接收大家的锦旗，但送来的锦旗已有上千面，把征拆办证大厅和各拆迁办公室的墙面，装点得红彤彤、亮闪闪。

　　“干部作风确实转变了。”不少北梁群众说，自治区主要领导同志多次来现场视察，走在巷子里，经常会遇到在电视里见过的市区领导，而包户干部则天天上门，就像自家人一样。

　　东河区区委书记贺海钧表示，2014年北梁棚户区计划征拆1.5万户，安置3.9万人。他表示，有干部的努力和广大群众的支持，他们有信心将“四年工程三年完成”，争取让这一中央关心、自治区重视的民生工程早日造福全体北梁人。

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