2015年国家公考申论热点：汽车反垄断启幕制度变革

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　　8月20日，国家发展改革委公布对12家日本汽车零部件及轴承企业开出总计12.35亿元的反垄断罚单，同时今年9月份还有一批整车企业将受到处罚。参与反垄断调查与论证的专家表示，一些车企巨头内外有别、知法犯法，理应率先受到严惩。

　　此外，今年8月初，国家工商总局已经停止品牌经销商与总经销商备案，这打响了从制度上进行汽车经销与售后环节反垄断的第一枪。

　　受罚企业内外有别、知法犯法

　　记者从反垄断部门和参与调查论证专家处了解到，汽车行业此轮反垄断调查对象广泛，首批处罚的对象，皆实行内外有别、知法犯法的市场行为。专家指出，对这些车企巨头惩戒有理有据，是我国反垄断执法与国际接轨的一次行动。

　　在汽车零部件行业，美国反垄断执法部门自2011年以来，对20多家涉嫌垄断的日本公司以及部分企业高管进行了指控，理由是其在美国汽车市场操纵价格和串通投标，并处以总计超过16亿美元的罚款，有高管甚至受到刑事处罚，这已经成为美国反垄断部门成立以来规模最大、罚款金额最高、影响范围最广的一次调查。但与此同时，这其中的一些日本零部件企业，仍在中国继续实施价格垄断行为。

　　“一些日企向美欧反垄断部门自首，但在中国却不低头。”国家反垄断部门工作人员对记者说，“在调查初期，部分日企态度很强硬，和我们讨价还价。很多外企法务部门也不研究我国的反垄断法”。

　　对此，参与反垄断调查论证的中国社科院美国所副研究员苏华和对外经贸大学副校长赵忠秀认为，我国反垄断法在总体框架上与国际通行做法保持了一致，其中禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位和控制经营者集中的制度，是国际规则和国际语言。因此对外企及外资品牌内外有别、知法犯法的行为，调查执法必须与国际接轨，只有这样才能让这些企业不再试探中国的反垄断底线。

　　获利巨大、带头垄断影响恶劣

　　除了内外有别、知法犯法的行为，首批反垄断受罚对象，在中国因垄断获利巨大，垄断模式影响恶劣。专家指出，反垄断难以做到一次罚遍所有违法企业，在我国反垄断执法正规化、常态化的背景下，在率先处罚这些企业后，未来处罚将以此为标杆，给其他各类企业划定反垄断界限。

　　记者统计发现，即将因奥迪品牌垄断行为受罚的一汽-大众公司，去年在我国销售收入达到3500亿元左右。商务部国际贸易经济合作研究院研究员王志乐表示，中国市场对外企越来越重要，一些外企一方面依靠我国市场、一方面损害我国市场的现象值得高度关注。

　　与这些外企相比，中国企业对价格和需求的控制力较弱。以汽车行业为例，国内中低端品牌的汽车零部件兼容性较强，中国汽车流通协会有形市场分会副理事长苏晖认为，与高端豪车相比，国内企业的控制力较弱。从事汽车安全系统研发生产的北京万得嘉瑞汽车技术有限公司总经理杨忠伟告诉记者，国内零部件企业技术水平有限，想达成垄断协议很难。

　　除了依靠垄断获利巨大，外企甚至还在中国市场推广其垄断模式，影响十分恶劣。2011年，某德系车企推出给国内经销商限定最低新车销售价格和限制跨区销售的“两限”政策，轰动一时。该车企后来不仅不依据中国反垄断法规进行改正调整，反而将其作为经验向全国推广，在业内影响十分恶劣。

　　苏晖认为，虽然国内汽车经销和售后环节的行业法规有瑕疵，但是车企不能去推广垄断模式，否则必须受到严惩。与此同时，记者从受调查企业和国家发展改革委价格监督检查与反垄断局了解到，此轮反垄断对象，尤其是针对汽车行业的调查处罚对象，包括外资、合资以及中资等高中低端各类企业。“选择性调查”的质疑站不住脚。

　　行业制度变革拉开大幕

　　业内一致认为，被诟病多年的《汽车品牌销售管理实施办法》导致消费者买车、修车必须依赖4S店，而4S店受控于跨国车企，强化了汽车巨头对国内汽车销售、维修与配件供应的垄断。北京中保研汽车技术研究院院长冯君指出，外国车企正是钻了政策的空子，才能抬高零部件定价获取巨大利润。

　　8月1日，国家工商总局发布《关于停止实施汽车总经销商和汽车品牌授权经销商备案工作的公告》，苏晖对记者说，这意味着未来国内中小经销商无需从总经销商处进货，也无需获得厂家授权，这实际上是打响了制度性破除垄断的第一枪。

　　尽管工商总局发布了新规，但车企对于经销商仍然强势。“根据这项新政策，虽然经销商以后可以不卖单一品牌汽车，但如果车企不向你提供产品也是白搭。这一措施是积极信号，但病根仍在。”苏晖说。

　　除此以外，行业制度变革还需理顺相关法律关系。北京中保研汽车技术研究院总工程师曹学军表示，目前《汽车品牌销售管理实施办法》和反垄断法存在矛盾，前者只是一个行政法规，而后者是法律，两者从层次上看是不一样的。反垄断调查是促进修改《汽车品牌销售管理实施办法》的一个好机会，在近期进行反垄断调查和执法后，相关部门应提出《汽车品牌销售管理实施办法》要遵循上位法的司法建议。

　　与此同时，从欧美的经验看，汽车行业技术高度集中、安全要求极高的特点，也使得国内汽车经销与售后市场的制度变革，面临一定的博弈。由于我国汽车产业本身仍处于高速发展时期，在其研发、采购、生产、销售、维修等环节，仍存在很多需要专业法规管理或规范的地方，设立一定的门槛有其合理性，在欧美也是现实存在的。

　　“《汽车品牌销售管理实施办法》有非常不合理的一面，但也有其好的一面，关键是要同时符合反垄断规则和我国汽车市场现状。”一位参与反垄断调查的专家表示，此前中国汽车销售与维修市场曾经乱象迭出，当时办法出台是一件好事，但现在则要与时俱进。

　　据了解，在欧盟国家，虽然有相当于反垄断大法的《欧盟竞争法》，但因汽车行业相关豁免条例的存在，汽车销售业的一些“垄断行为”可以免责;美国也有《联邦汽车经销商特许法》，看似与反垄断法有冲突，但其实质是限定一定技术和安全门槛的汽车销售特别法。

　　因此有专家提出，对汽车经销和售后环节的反垄断，要找到行业标准门槛性法规和反垄断大法之间的契合点，既不能让车企在垄断中牟取暴利，也不能为了完全放开销售与零部件供应，而出现降低质量标准损害消费者的行为。

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