2015年国考申论热点：“啃农”公职人员“混迹”村民领分红

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　　近年来，随着一些地区农村集体经济日益壮大，村民分红等福利待遇逐年提高。在这一过程中，部分公职人员以历史原因等为借口“混迹”于普通村民中，领取、侵占集体经济组织分红，引发群众强烈不满。对此，作为浙东南一个经济发达的海岛县，玉环出台措施，严厉整治。与以往部分地区仅发禁令不同，玉环要求这些“啃农”资金必须全部“吐出来”，退还给村集体。

　　截至8月底，玉环共有557名公职人员清退分红款564万元，全部交还村集体。还有8名公职人员因生病或家庭困难一时无法清退，已书面承诺一年内清退。

　　公职人员“领完工资拿分红” 俩身份双收入遭诟病

　　垟青社区位于玉环县老城区，原垟青村土地出让后盖起了写字楼、店铺，随后成立的垟青经济合作社负责管理经营这些资产，每年的租金收入有800多万元，去年发放分红680万元。

　　合作社主任张兴夫告诉记者，合作社从2005年开始为在册的707名社员发放分红，但到2012年，分红人数达到了1400人，几乎翻了一倍。增加人员包括户籍已迁出的公职人员及出嫁女等。其中，公职人员有197人，为政府机关、事业单位、国有企业的正式在编人员和离退休人员。

　　2012年，社区表决决定对164名外嫁女取消分红，给予2.5万到3万元的一次性补贴，令外嫁女十分不满，多次到县里上访。一名上访的外嫁女说：“公务员拿着国家的工资还能分村里的钱，我们怎么就不行?这不公平!”

　　玉环县委书记张加波表示，公职人员参与村级分红，是与民争利，也违反了公职人员廉洁从政的原则，必须予以制止。

　　今年3月初，由玉环县委教育实践活动办公室牵头，县纪委、组织、民政、人力社保、农业等部门共同参与，开展对公职人员参与村级分红的调查摸底工作。调查统计表明，玉环县在村级集体经济组织参与分配的公职人员共620人，分红总金额1400多万元，其中分红最多的一名公职人员，数额达8.7万元。共涉及村级集体经济组织36个。

　　2014年5月30日，玉环县委发布了《关于公职人员不得享有村级集体经济组织分配权利的暂行规定》，明确规定公职人员不得从村级集体经济组织获取资金、资产、资源(包括股权、现金、物资等)。

　　同时，对公职人员已经在村里享受的分红，玉环县考虑到历史原因和玉环的实际情况，规定2011年1月1日以后领取的分红款必须交还村里。据统计，此事共涉及村级集体经济组织34个，涉及单位71个。

　　“啃农”背后藏腐败 阳光处置是关键

　　玉环县委教育实践活动办公室正风肃纪组组长、县监察局副局长王新华表示，参与分配的公职人员身份非常复杂，大部分为村原住民或其后代，极少数为外来者。这其中既有公务员，也有事业单位人员，还有国企人员;既有在职的，也有退休的;既有通过考试录用为机关企事业单位工作人员的，也有因土地征用而被招工的农民;既有被录用后因政策要求转为居民户口但仍保留农民身份的，也有上级没有明确规定必须农转非的;还有一些原来迁走后因各种原因又回迁的。

　　玉环县纪检部门还发现，公职人员参与分红易产生权钱交易等腐败行为。“村里给公职人员发了这笔钱，村里搞个项目、村干部办点私事找他帮忙肯定要给面子”，垟青社区一位赵姓老人说，反正“啃”的是老百姓的钱袋子，村干部和领钱的公务员都心照不宣。

　　在清退过程中，玉环县各单位主要领导挂帅，“一把手”负总责。涉及县管干部参与分红的，由单位主要领导负责清退;其他干部职工由单位分管人事或纪检工作的领导负责清退。

　　卫生系统是清退的大户，共有80多人。玉环县卫生局副局长江洪介绍说，为准确掌握情况，县级部门及镇乡(街道)机关、村级集体经济组织两个层面分别独立摸排，结果互相印证，并要求相关领导签字保证。清理过程中，要求相关村将收回的款项清单及时向全体村民张榜公布。

　　玉环县人民医院副院长、纪委书记徐金女说，经排查，他们医院有43人需上交村级分红所得。经过动员，10天内就上交了34人。这项工作并没有当初想的阻力那么大，绝大多数员工都比较配合。

　　“接到通知第二天我就把1600元分红上交了”，医院采购中心员工小潘说，他所在的村每年给他500元分红，都是父母帮着领，直到领导找他谈话，才知道这个钱不应该拿。

　　王新华说，公职人员不退分红的，由部门党委(党组)酌情进行批评教育、通报批评、诫勉谈话。对拒不退款的，除给予纪律处分外，还要强制收回分红。

　　公职人员“与农争利”需全面清查

　　近年来，由于城镇化推进、城中村改造、征地拆迁、村集体经济发展等原因，村级分红在部分地区较为普遍，这些资金处置不好，极易引发干群矛盾，成为社会不和谐因素。此前，浙江、广东、河南等地在出现此类问题后，明令禁止公职人员参与村级集体经济组织分配。而玉环的做法是在禁止的基础上，对已取得的分红进行清退。从实践过程看，清退较为平稳，赢得了群众的拥护和支持。

　　据介绍，清理公职人员参与村级集体经济组织分配，是有法律依据的。对于已经纳入国家公务员序列或者城镇职工社会保障体系的人员，因其不再需要原所在集体经济组织的农村土地保障基本生活，应该认定其丧失了集体经济组织成员资格，这是司法实践的普遍做法。

　　王新华表示，将2011年后享受的分红款项收回，其主要依据是2010年2月中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》第二条“禁止私自从事营利性活动”的第五款：(禁止)违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬，以及从事有偿中介活动;第七条“禁止违反规定干预和插手市场经济活动谋取私利”的第五款：(禁止)干预和插手农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项。

　　多地基层干群建议，结合党的群众路线教育实践活动，宜及早对公职人员参与村集体经济分红开展专项摸排清查，树立党员干部廉洁自律形象，并为今后农村集体资产股权量化扫清障碍。 

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