2015年国家公考申论热点：新一轮高考改革大幕拉开

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　　9月3日，国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，对高考的内容、形式、录取、管理等环节进行全新设计和部署，其中不分文理科、取消体育艺术生加分、加大对中西部和农村学生的政策倾斜等变化备受社会关注。高考是我国人才选拔的重要渠道，此次改革能否打破一考定终身、提高选才效率?高校发展面临哪些机遇和挑战?新机制的公平性如何保证?

　　探索多元评价 打破“一考定终身”

　　1977年恢复高考以来，高考制度不断改革探索，其公平性与权威性得到了社会认可。然而，“一考定终身”“唯分数论”等弊端也日益凸显，公众对高考改革的呼声不断高涨。

　　教育部副部长杜玉波9月4日表示，此次高考改革，重点是探索“两依据、一参考”多元录取机制，即依据统一高考成绩、依据高中学业水平考试成绩、参考学生综合素质评价。目的在于破解“唯分数论”，让高考“指挥棒”发挥正确的导向作用。

　　按照实施意见，高中学业水平考试将“升格”列入高校招生的重要依据，学生高考总成绩将由统一高考的语数外3科成绩和高中学业水平考试的3科成绩组成。另外，外语和学业水平考试，考生都将拥有两次考试机会。

　　“将高中学业水平考试成绩作为高考成绩的一个组成部分，是此次改革的一项重要变化。以等级制呈现的学业水平测试，弱化了分数概念;学一门、清一门的考试方式，也使高考由一考定终身向过程评价转变。” 中国教育科学研究院研究员储朝晖说。

　　在教育部基础教育改革与发展研究所研究员吴遵民看来，打破文理分科、增加考试次数，更是一种导向性的变化，将引导学校更加注重学生全面发展，同时增加学生的选择机会，减轻其应试压力。

　　事实上，类似的录取方式浙江省已经试行了几年。2011年，浙江省试点高校启动“三位一体”招生模式：在考生的总成绩中，统一高考成绩占50%，高校面试成绩占30%，高中“学考”成绩占20%。目前试点高校已从开始的两所扩大到34所，年招生人数从200多人扩大到3000多人。

　　“与传统模式相比，‘三位一体’选拔的学生与专业匹配度较高。”浙江工业大学招办主任金晓明说，这些学生统考成绩不一定拔尖，但专业兴趣、创新能力等让人印象深刻。

　　规范招生 高校有望摆脱“三六九等”

　　近年来，高校自主招生渐成社会热点。高校结盟抢夺生源、考试加重学生负担、时有发生的招生腐败等，令自主招生不断被诟病。

　　此次改革明确规定，高校自主招生不得采用联考方式或组织专门培训。同时，2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行。同时还提出，要加强学校招生委员会建设，在制定学校招生计划、确定招生政策和规则、决定招生重大事项等方面充分发挥招生委员会的作用。

　　“自主招生仅是腐败的出口，恶的根源并不在此。”储朝晖指出，现在自主招生出问题不是因为高校有了自主权，而是因为这种自主权依然是以计划体制为基础，缺乏监督机制，容易受到人为影响。“在加强招生委员会建设过程中，如果能减少行政力量的干预，增加专业人员比重，同时保证招生工作公开透明，那无疑会成为解决当前自主招生问题的一个重要突破口。”

　　此次改革还提出创造条件逐步取消高校招生录取批次;推进并完善平行志愿投档方式，增加高校和学生的双向选择机会。

　　据了解，目前我国大部分省份均采用“分批次录取”方式，即根据综合条件将高校划分在不同批次，下一批次的院校必须等上一批次院校完成招生后才能录取学生，有的省份设置5、6个批次。这其中，职业教育由于批次低，一直缺乏社会认同和发展自信。

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，按批次录取，导致高校被分为三六九等，中学追逐一本率、二本率，学生则追逐一本名校，这是严重的不公平，影响各类教育、高校的平等竞争和发展。从这个角度看，取消高校录取批次，具有深远的价值和意义。

　　实施意见同时提出，高职院校考试招生与普通高校相对分开，实行“文化素质+职业技能”评价方式。中职学校毕业生报考高职院校，参加文化基础与职业技能相结合的测试。

　　上海杉达学院院长李进说，从这几年的招生情况看，通过分类招生进来的学生，即使是中职生，培养效果也往往好于统考学生。“分类考试进来的学生定位精准、兴趣明确，职业敏感度良好，相比之下，统考进来的往往是本科考不上的，是被动选择，他们多多少少会觉得自己是高考失败者，学习信心不足。”

　　推进改革要严守公平底线

　　高考改革涉及千家万户，公平是不可逾越的底线。而纵观此次改革，一个基本思路就是回应社会对公平问题的关注。

　　一方面，改革提出要提高中西部地区高考录取率，同时延续现有政策，实施国家农村贫困地区定向招生专项计划，增加农村学生上重点高校人数。据了解，农村贫困地区定向招生专项计划自2012年启动，今年已经覆盖了22个省份832个贫困县的5万名学生。

　　杜玉波表示，增加农村学生上大学特别是重点大学的人数，是促进社会公平的重要内容。希望通过这些举措，到2017年贫困地区农村学生上重点高校的人数会明显增加，让更多农家子弟有实现梦想的机会。

　　另一方面，针对社会广泛关注的高考加分问题，实施意见明确规定，要大幅减少、严格控制考试加分项目，2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。同时对地方性高考加分的使用范围进行了严格限制。

　　高考不仅是一项人才选拔制度，更是社会阶层流动的节拍器。多年来，“高考改变命运”一直是莘莘学子的动力源泉，与之相应，公平也成为高考最重要的价值追求。因此，在引入多元评价机制后，此次改革如何守住公平底线，进而平稳推进，成为公众关注的焦点。

　　杜玉波此前曾表示，今后学生特长可客观记入综合素质档案，供高校录取时参考。改革方案中也提出，将高中阶段学生综合素质评价作为学生毕业和升学重要参考。针对这一变化，有公众担心，在高考特长加分尚且难保公允的情况下，综合素质测评如何既能反映学生特质，又能可信可用?

　　对此，储朝晖表示，各地区、学校之间差异很大，很难在全国范围内建立统一的评价标准。而且不同层次的高校对综合素质评价的需求也不同，有的招满学生即可，有的则需要在高考成绩基础上，做进一步筛选。因此，学生综合素质评价标准的制定和具体采用工作，应以高校为主体。通过专业的招生团队，制定个性化标准，才能真正用好素质评价。当然，在这一过程中，必须健全相关机制，增加透明度，加强监督，保证公平。

　　“在如此高的社会关注度和期待之下，改革能够顺利提出，本身就是最大的亮点。”储朝晖表示，本轮高考改革的顺利推进，一方面需要保证政策的持续性和稳定性，另一方面要加大简政放权力度，让更多专业的社会力量参与到考试、招生等环节，这既有助于保证招考环节的专业性，也会有效降低由权力“越位”引发的公平问题。

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