公务员申论热点：“接送孩子遭意外算工伤”应是立法新方向

江苏省人社厅近日下发《关于实施<工伤保险条例>若干问题的处理意见》，对“工伤”所指的工作时间、工作场所、上下班途中包括哪些情形等争议性问题明确细化。意见指出，职工在上下班途中买菜、接小孩，或到父母、子女和配偶的住所遭遇意外均算工伤。《意见》自2017年1月1日起全省统一执行。(11月16日《中国青年报》)

模拟题

你对“接送孩子意外算工伤”的新规有什么看法?

【政策解读】

国务院《工伤保险条例》已实施多年，其第14条规定，职工因“工作原因、工作时间和工作场所”“因工外出期间”以及“上下班途中”等情况下，遭受事故、暴力或交通事故等意外伤害的，应当认定为工伤。但对何谓“工作原因、工作时间和工作场所”“因工外出期间”以及“上下班途中”，《条例》及相关法律法规一直未有明确具体的定义或解释，缺乏可循标准或细则，以致实践操作中如何理解适用《条例》并认定工伤，各地莫衷一是，相关劳动仲裁与司法判例也多有不同，甚至造成“同案不同判”的局面。

2014年9月1日《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》正式实施，以司法解释的形式细化了工伤认定中的“工作原因、工作时间和工作场所”“因工外出期间”“上下班途中”等问题，尤其是以列举方式着重明确了“上下班途中”职工工伤的四种情形，并赋予法官一定的自由裁量权，比如下班途中顺路买点菜再回家也属于“合理时间”“合理路线”，让工伤认定更具人性化关怀，避免法律执行中的僵化，也为今后的审判实践指明了具体的裁判标准。

上述《意见》同样是针对《条例》的具体实施而出台的，且在借鉴参考司法解释的基础上，显得更为细化和具体，更有利于普通劳动者的保护。不过作为地方规章，其本身并不能超越《条例》的规定范围，比如“下班买菜受伤算工伤”的适用，仍要严循《条例》第14条的原则性规定，须同时具备四个要素：具有劳动关系;伤害事故发生在合理的上下班途中;受害人不负交通事故主要责任或责任难以认定;伤害是由于交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故所导致。

“上下班途中买菜”，只是具备了工伤认定中的“合理时间”“合理路线”要素，还要全面考量劳动关系、受伤原因、事故责任等要素，并非所有“上下班买菜受伤”一律算工伤，比如上下班途中自己不小心跌倒摔伤等，就不属于工伤。

【参考分析】

江苏省的新规定，最大亮点在于对“工作时间”的范围进行了细化，明确指出，在上下班途中接送孩子、买菜，到父母、子女、配偶住所看望，都属于“工作时间”。这样一来，在这些地方遭遇意外能得到保护。这样的规定，让我们感受到“倾向弱者”的制度温暖。

由于“工作时间”的概念不够明确，现实生活中出现了很多纠纷。有的人在上下班途中遭遇车祸，会被以“不在单位范围”的理由，拒绝承担责任。有的人在上下班途中遭遇事故，也会以“你是去买菜的”，“你是去接娃的”等等理由不予赔付。不过仔细想想，这也怨不得用人单位和保险公司，因为“工作时间”没有明确说法，具体执行的时候也就有了不同的认知。

于是就产生了很多尴尬现象。同样是在上下班途中遭遇意外，这个企业担责了，那个企业没担责;这个地方赔偿了，那个地方没赔偿。具体到法院，有的法官认为，所谓的“工作时间”就应该是“在企业上班的时间”;有的法官认为，“工作时间”的内涵是需要延伸的。后来对于“工作时间”也进行了法律延伸，将“上下班途中”纳入了“工作时间”。但是具体到个案中，依然纠结于上下班途中接送孩子、买菜、看望父母等等算不算工作时间。

江苏的新规定，给“上班时间”一个更明晰更细致的框定，似乎对用人单位过于苛刻，但它体现了司法向弱者倾斜的理念，这是建设和谐社会的有益尝试。