2020事业单位公基备考：内蒙古自治区的盟旗制度是自治吗?

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　　内蒙古自治区的盟旗制度是自治吗?

　　陕西分校 杨伟平

　　宪法中规定，少数民族聚居的地方实行自治，分属有自治区、自治州、自治县，但并不包括民族乡，其中自治区、自治州、自治县的人大和政府为其自治机关。但是，在内蒙古自治区，存在旗、盟这样的行政区划，那么旗、盟到底是不是自治地方，这种制度到底是怎么来的呢?

　　本文将对旗、盟制度进行剖析。

　　在清代前期，盟旗制度最早是清朝为分化蒙古族，控制其上层贵族而实行的政治制度，于1624年创立。旗为军事、行政合一单位，由清中央就旗内王公中任命札萨克(执行官)为其长，可以世袭;其职权为战时动员本旗兵丁出战，平时总揽本旗行政、司法、税收等项事务。

　　旗分两类：①清中央委派大臣、都统、将军直接节制的总管旗，统称内藩蒙古，共61旗。②清中央理藩院监督的札萨克旗，统称外藩蒙古，共 201旗。札萨克旗又有内、外之分，这就为后来的蒙古分为内蒙古和外蒙古埋下了伏笔。

　　清朝时候的盟不是行政区，是旗会盟的地点。所以，盟为旗的会盟组织，合数旗而成。在设置上每盟设盟长一人、副盟长一人，原由盟内各旗札萨克(执行官)在会盟时推举，后改由理藩院就盟内各旗札萨克(执行官)中签请皇帝派人兼摄。盟长的主要任务是充当三年一次的会盟召集人，履行比丁、练兵、清查钱谷、审理重大刑名案件等职责，但无发兵权，不能直接干涉各旗内部事务，也无权向各旗发布命令，只是对盟内各旗札萨克实行监督，有责任随时告发札萨克的不法或叛逆行为。

　　1949年后新中国成立以后，盟旗制度已彻底废除，仅保留盟旗称谓。其中盟相当于专区，旗相当于县。

　　盟是以农牧业为主的地区，相当于地级市，而市是以农业与工业为主的地区。旗是以农牧业为主的地区相当于县，而县是以农业工业为主的地区。在内蒙古地区还存在苏木，相当于乡、镇。中国政区划分权力由高到低依次为省>市>县>乡，所以，盟市(地级)的级别在旗县(处级)之上，又在苏木之上。比如内蒙古阿拉善盟下辖额济纳旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗。

　　综上所述，我们发现盟旗并不是自治地方，而跟其他地方的市县是一样的，只是一个特有的行政区划，叫做盟旗而已。

　　【例题】我国各民族自治地方行政单位的级别包括( )。

　　A、盟、旗

　　B、自治区

　　C、自治州

　　D、自治县

　　【答案】BCD。

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