延安公务员考试申论热点：政府改革是割自己手上的肉(2)

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　　改革的核心在于“简政放权”，削减政府权力，剥夺部门利益，进行业务流程的重构、再造，减少中间环节、层次，建立与外部的协同、妥协机制。现在最大的问题是，部门之间的协调机制往往带有刚性，谁也不愿意妥协。比如对食品药品的监管，过去叫“九龙治水”，农业部管、工商管、卫生部管，十多个部门都有管理职责。但出了问题以后，没有人负责，“板子”不知道往哪打。2008年确立了食品药品出了问题，卫生部要作为牵头单位，出面来协调，这就建立了一个食品药品的协调机制。

　　记者：改革涉及的人员怎么办，若不精简怎么降低行政成本?

　　汪玉凯：政府改革是自身举起刀割自己手上的肉，会非常痛苦。人员的去留涉及国务院的整体安置，是比较敏感的问题，这确实很难。顺德改革之后原来的十几个局长都当不成局长了，都得当副手。原来副局长都当不成副局长了，局里就设了“局务委员”，参与局里的决策，享受副局长待遇。8个单位合到一起之后，都向高的看齐，顺德的经济很发达，他们用钱来“买改革”，用经济来化解改革中的阻力，也收到很多成效。此外，改革的重点在于合并职能、整合机构、优化结构，并不是单纯的撤销、精简人员，要通过减少政府自身的不必要消费甚至浪费来降低行政成本。

　　政府不能替企业冲到市场第一线

　　记者：未来深化行政体制改革要秉承怎样的思路和原则?

　　汪玉凯：首先必须注重政府管理理念的创新，否则很难跳出传统窠臼。政府不是财富创造的主体，而是营造环境的主体，政府不能替代企业去招商引资、冲到市场第一线，政府权力要受到严格的法律约束。其次，政府规模应与职能相一致，不是越小越好。再有，机构改革要以建设服务型政府为目标，以转变政府职能为重点。

　　应该坚持三个原则：合并——对职能相近、管理分散的机构进行合并;调整——对职责交叉重复，相互扯皮，长期难以协调解决的机构进行调整;分散——对职能范围过宽、权力过分集中的机构进行适当的分散。逐步建成科学合理、顺畅高效的大部门行政机构体系。

　　记者：按这个原则来衡量，我国深化行政体制改革未来的空间如何?

　　汪玉凯：尽管我国人口数量是非常大的，我觉得可以比国外多一些部委，但依然有比较大的改革空间。

　　对机构改革本身要进行充分论证，注重改革的配套，同时考虑到事业单位的改革。中央改革以后，应对地方改革提出比较明确的要求，大体上要有时间表和思路框架，不能要求下面必须设置和它对口的机构，这样地方才有比较大的探索空间。

　　亲历

　　摘掉帽子

　　换来效益

　　第二机械工业部、核工业部、中国核工业总公司……工作30多年，武绍棠(化名)的单位换过三个头衔。

　　1961年，大学毕业的武绍棠进入第二机械工业部，彼时的“第二机械工业部”也是刚刚挂上新牌——1958年，原第一机械工业部、第二机械工业部和电机制造工业部合并为第一机械工业部，第三机械工业部于是改名第二机械工业部。

　　“一机部负责民用机械，我们二机部是核工业，三机部是航空……”熟悉那个年代的武绍棠，至今仍能一一记住这些名字的真实意义，从第一机械工业部到第八机械工业部，用现在的眼光看起来，这样的设置虽然过于繁复，却是那个时代的印记。

　　“第一次变化是发生在改革开放以后，二机部改叫核工业部，下属的一些研究院所也有些归到了中科院等科研单位。”彼时的核工业部已有诸多民用研究。

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