延安公务员考试热点：国务院的“大数据时代”

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　　国务院办公厅印发关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知，列入72项改革方案，并设置好明确的时间表。其中关于个人及社会机构的信息数据整理及不动产统一登记方案格外引人注目。评论人士表示，建立统一的身份、信用、不动产、账户和现金登记管理体系，将为税收和反腐工作提供极大便利。

　　在列入2014年需要完成的改革方案中，包括：(一)推动建立统一的信用信息平台，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息; (二)建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度;(三)建立以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度;(四)出台并实施不动产统一登记制度;(五)完善金融账户实名登记制度。

　　2015年需要完成的事项包括：(一)出台并实施以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度;(二)出台并实施以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。

　　从上述改革方案可以看出，新的不动产统一登记方案将以公民身份证号码和社会组织机构代码为基础，条件具备的情况下，在全国范围内联网登记包括房产、国有建设土地使用权在内的各种不动产权。

　　所谓不动产统一登记制度，是针对我国目前不动产登记的混乱状况而言。我国现行的不动产登记制度不统一，不仅涉及多个部门，比如房屋则在房产管理部门登记;国有建设用地使用权则在土地管理部门登记;耕地、草原、林地、海域使用权等同样也分散在不同部门，如此使得统一登记十分难以实行。另外，有的部门是垂直管理，有的是地方管理，比较复杂。

　　因此，统一登记就是把各种不动产权进行集中登记。在今年“两会”的一次发布会上，当时还是国务委员的马凯(已担任副总理职务)解释统一登记就是“按照同一件事由一个部门负责的原则，整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责。”当然，是否专门设立一个数据中心目前还不得而知。

　　不动产统一登记的好处显而易见。不仅有利于对不动产本身的管理，而且也将方便其他各种相关政策的执行，包括征信、税收、反腐等等。但正因为目前登记状况混乱，这项改革面临的困难也不小。

　　除了上面所说的各种登记机构各自为政之外，统一登记至少还面临另外两个困难。一个是法律上的清理;另一个是人员的安置。目前的几套不动产登记机构都是按照不同的法律设置的，涉及到的包括目前的物权法、土地法、城市房地产管理法、草原法、森林法等十多部法律法规。因此，统一登记需要整合法律。

　　另外，据媒体报道，土地和房屋登记分开进行时，两个系统已有30万的员工，再加上森林、滩涂、海域等部门，这样涉及的人员更多。如何安置也是一大问题。

　　但是，一旦以身份证和组织机构代码证为基础建立起统一的建立统一的身份、信用、不动产、账户和现金登记管理体系，毫无疑问将会给信贷政策、税收和反腐带来极大便利。

　　近一段时间以来，因为不动产而曝光的腐败案件接二连三。虽然因为相关政策严控“以人查房”，但相比较于目前的多头登记，统一登记即使不能在曝光上提供更多线索，也可以节省案件的查处时间。不过，有评论人士认为，前提是身份证管理也需要跟进。

　　另据报道，国家税务总局昨天下午召开党组扩大会议，新任局长王军在会议上提出，税制改革时不我待十分紧迫，必须加快推进。在各项税制改革中，结构性减税和房产税改革两项广受关注，而房产税改革则和上述个人信息数据的整理密切相关。

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