2014年陕西省公务员申论热点：晚延迟，引热议

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　　ü 热点概述

　　2013年11月15日，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》指出，建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。延迟退休年龄政策的消息一经传出，引来了社会各界的广泛关注。

　　ü 相关评论

　　人力资源与社会保障部：“随着我国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，相应推迟退休年龄，应该说是一种必然趋势。“前一阶段社会各方面对这个问题进行了一些讨论，有些专家也提出了不同的思路和意见。我部高度重视，也都注意到这些方面的意见和建议。”尹成基表示，这项政策关系到我国人口结构、代际关系以及社会保障制度建设情况、总体就业状况、职工和居民收入状况等，要综合考虑这些因素来选择政策实施的时机。“各国在实施延迟退休年龄政策的时候，都是采取逐步延迟的具体操作办法。”人社部将对退休年龄及领取基本养老金年龄的相关问题进行深入研究，在总结国外一些做法和经验的基础上，立足于中国国情，结合养老保险制度的不断完善和就业形势的发展变化进行科学论证;同时，在决策过程当中充分听取采纳社会各方面，特别是专家的意见和建议，稳慎推进。

　　中国国际经济交流中心专家黄志龙：现在整个社会反对延迟退休年龄，这个焦点确实像郑秉文教授所说的那样，并不是退休年龄本身的问题，而是整个社会保障体系的碎片化和社会各阶层的保障水平不公平导致的，所以我们整个社会保障改革需要的顶层设计。首先应该解决整个社会保障体系的统一的问题，就是逐渐使得企业事业单位公务员的社保账户统一，社会各阶层的账户统一，缴费水平、保障水平的差距逐渐缩小。第二个方面才是解决整个社会保障的资金来源问题，尽管今年以来我们一直在讨论社会保障养老金的缺口问题，现在确实越来越大，但是我们还有很大的潜力可挖，第一个就是中央企业作为全民所有制企业，它的发展成果和利润应该是全民所共享。全民共享最好的途径就是央企的利润直接注入全国社会保障资金，甚至每个老百姓的社会保障账户。另外一个就是地方上也有大量的国有企业，他们的利润同样可以作为地方的社会保障支出的调节资金。另外一个就是我们每年高达30%以上的财政收入的增幅，这个中央完全可以立法，每一年的新增财政收入必须有一定的比例划入地方社保的账户;最后就是我们每一年的三万亿以上的土地出让金，中央完全可以立法把它一定比例作为社会保障的调节的资金，但是挖掘这些潜力都必须有中央政府统一的制度设计或者是顶层设计。从长期来看，延迟退休年龄应该是全世界的大势所趋，因为我们老龄化问题现在越来越严重，养老保障的覆盖率越来越高，因此我们整个社会面临的养老压力会越来越大。另外一个就是我们每个人的寿命应该越来越长，可工作的时间也是越来越长的，适当延长退休年龄应该是大势所趋。但是我们也应该看到，我们延长退休年龄应该是渐进式的，比如说在2020年人均寿命达到了75岁左右的时候，我们可以延长到62岁，2030年或者2040年我们延长到65岁，这样才是一个比较合理的。但是在近五年内或者是十年之内我们首先应该解决我前面提到的社会保障的公平问题，就是尤其是完全由财政支出来养老的事业单位公务员的养老，应该和企业个人养老的缴费水平保障水平的差距逐渐缩小，只有这个公平问题解决了之后，我们才能谈整个社会的延长退休年龄的问题。

　　网友小刘意见：“现在都是一个萝卜一个坑，老员工不退休，新员工名额必然会缩水。想进国家机关或是事业单位工作，可是老人不退下来，就没有空缺的编制，新人想进也没法进。

　　网友林先生意见：“我前两年就已经失业了，现在每个月还要缴养老和医疗参保费，本来再熬个几年就可以领退休金了，但如果延迟退休，那岂不是还要再苦等下去!”

　　网友张先生意见：公职人员或者说公务员这类人群最愿意延迟。因为他们上班与不上班不仅工资和涨工资有差别;而且退休后固定的福利待遇和一些先进单位奖金也化为泡影;更不用说在职与不在职的一些权力了。

　　中国社会科学院世界社会保障制度与理论研究中心主任郑秉文：“谁说提高退休年龄，谁就成为社会舆论的焦点。但退休年龄不提高，当前的养老保险制度或将不可持续。”

　　媒体调查：由媒体开展的《关于延迟退休及缴纳社保年限的调查问卷》结果显示，当被问及是否愿意延迟退休时，九成市民选择了“不愿意”。在各种不愿延退的原因中，被选择最多的是“希望多陪伴家人”和“自己有其它的人生价值追求”。此外，“不愿多交少领退休金”、“担心自身健康状况”也是被提及较多的原因。在愿意延退的理由中，除“单纯服从政策安排”外，担心退休生活平淡无味、难以适应的市民占28%。也有24%的市民表示，留恋工作岗位的原因是“在职收入比退休高”。记者在调查中发现，支持延退的基本都是政府机关公务人员。他们对社会养老体系的满意程度也普遍高于其他人群，并且大多认为“渐进式延迟退休”可以减少政策改变带来的阵痛。但另有66%的受访者则表示，“渐进式延退”只是一种麻痹手段而已。

　　ü 模拟题

　　2013年11月15日，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》指出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。此消息一经传出，引来了社会各界的广泛关注与讨论。对此现象，你怎么看?

　　ü 参考解析

　　从上世纪70年代末起，为了解决我国人口数量庞大这一问题，我国开始实行计划生育政策。然而，硬币都是有两面性的，三十多年过去了，尽管计划生育的政策在控制人口数量方面起到了重要的作用，但其带来的一个最显著的问题便是我国老年人口在人口中的占比不断攀升，我国人口老龄化的速度远远高于其他国家。目前，中国是全球唯一的老龄人口过亿的国家，目前全球有四分之一的老年人口集中在中国。随着中国人口老龄化的加剧、离退休人数增长的速度快于参加养老保险人数的增长，中国养老保险的支付压力越来越大，全国很多省份已经出现入不敷出的问题。为了解决这一问题，我国政府正在积极寻找相应途径。于是，延迟退休年龄的方案也逐渐进入了公众的视野。

　　从全世界范围看，延迟退休年龄也是大势所趋。在全球170多个已建立并运行多年养老保险制度的国家中，正面临日益严重的支付危机。大多数国家也选择把法定退休年龄逐渐延长至65岁或67岁。随着居民医疗水平的提高，可工作的时间也大大提高，退休年龄延后势在必行。从我国当前的具体国情考虑，我国也具备了实行延迟退休的客观条件：首先中国已经到了劳动人口减少的拐点;其次，近年来，中国人口平均预期寿命大幅度提高;更为关键的是，虽然中国社会当前的老龄化程度并不高，但是养老金缺口问题却非常严重。延迟退休虽然不是解决养老金缺口的唯一办法，但的确是有效办法之一。

　　但是，延迟退休政策如果一旦实施，也会产生不少的问题。首先，会加剧社会的就业压力，特别是年轻人的就业压力。我国目前每年提供的就业岗位本来就不能满足市场需求，即使目前情况下，也有很多年轻人找不到工作，如果延迟退休年龄，年轻人的失业情况会更为严重。其次，人力资源得不到合理的应用。老年人受其教育水平和知识结构的局限，已经不能满足时代发展的需要，延迟退休的结果就是使掌握先进技术，适应时代需要的年轻人无法走上适合他们的岗位，从而造成了人力资源的严重浪费。再次，也会促使社会资源的分配不均，进而引发社会矛盾。相关调查显示，支持延退的基本都是政府机关公务人员。他们对社会养老体系的满意程度也普遍高于其他人群,这是因为他们上班与不上班不仅工资和涨工资有差别;而且退休后固定的福利待遇和一些先进单位奖金也化为泡影;更不用说在职与不在职的一些权力了。

　　综上所述，虽然从社会发展的趋势看，延长退休年龄的改革是历史潮流，但是，如何能在立足中国基本国情的基础上，来建立一套适合中国特色的社会主义延迟退休制度，尽可能满足基层人民群众的利益诉求，则是摆在我们决策者和相关部门面前的一个大问题，事关国计民生，必须慎之又慎。

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