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五年后的今天,政府工作报告在回顾过去五年的工作时,再一次强调要“依法行政,建设法治政府”。
本报记者统计发现,在2009年至今年的政府工作报告中,共有45次谈及“依法”。五年间,政府工作报告用45次“依法”表达了建设法治政府的强烈意愿。
接受本报记者采访的法学专家和全国人大代表、政协委员们认为,政府工作报告中的45次“依法”,说明各级政府的法治意识在不断增强,希望法治思维逐渐成为政府的“惯性思维”。
“合不合法”成政府干部惯性思维
五年前,杨天然当选为恩施土家族苗族自治州州长。如今,谈及五年工作心得,他对“依法行政”感触颇深。
“我们每年都会召开一次全州依法行政专题会议,总结成效和经验,分析问题,并对症下药提出改进措施。”杨天然告诉本报记者,“现如今,‘合不合法,合不合程序’成为了我们干部的常用语和惯性思维。”
杨天然谈及的政府干部法治意识的增强,正是五年来全国推进依法行政的一个缩影,也印证了政府工作报告中的45次“依法”。
湖南省人民政府参事、秦希燕联合律师事务所主任秦希燕代表认为,五年政府工作报告45次提及“依法”,证明依法治国、依法执政、依法行政日益成为领导干部和人民群众的共识,同时也证明了党和政府在治国理政的过程中,对法律的重视,对法律的崇尚,对公平正义的追求,符合现代法治文明社会的基本特征。
全国政协委员、中国人民大学法学院教授汤维建也有类似看法。“政府工作报告多次提及‘依法’,体现了建设法治政府的重要性。在法治建设中,法治政府的建设首当其冲。只有真正建成了法治政府,整个国家和社会的法治才能实现。而要建设法治政府,其中的一个要素就是政府要全面养成法治思维和法治习惯,要善于在各个层面均利用法治方式行使职权,处理问题。”汤维建说。
“最近五年来,政府在依法行政方面有很多改进。总体上看,政府能够按照宪法和法律所规定的权限和程序行使权力、开展工作。”清华大学法学院教授周光权代表接受本报记者采访时如是说。
和周光权代表一样,不少代表委员们都认为,五年来政府在依法行政、建设法治政府方面取得不少成效,但同时应当看到,法治思维的养成不可能一蹴而就,“依法行政、建设法治政府”还有许多工作要做。
依法行政,要做“加法”,更要做“减法”
如何做到依法行政?汤维建委员认为,政府要严格在法治框架内行为,既不越权,也不懈怠,更不违法。一方面,政府要依照法律规定,对该管而没有管的事项,做“加法”,切实履行起法定职能,把该管的事管好。另一方面,对不该管而管了的事项,则要做“减法”,防止权力无限制扩张。
做“减法”首先是要简化行政审批程序,减少行政审批事项。代表委员们注意到,在这方面,政府工作报告中的一组数据记录了政府作出的努力:“深化行政审批制度改革,五年中分两轮取消和调整行政审批事项498项,国务院各部门取消和调整的审批项目总数达到2497项,占原有审批项目的69.3%。”
但做“减法”更重要的一方面还在于政府要具有“放权”的意识,将不属于自身职能的权力交到市场和社会的“手”中。具有丰富基层从政经验的杨天然代表坦言,目前,不少地方政府还存在眉毛胡子一把抓的问题,该管的都管了,不该管的也管了。“政府应该是有限责任政府,而不是无限责任政府。”杨天然说。
周光权代表则建议,建设法治政府,一定要严厉限制政府机构的“抓权”欲望,防止政府机构的权力展示冲动。具体说来,就是要依法依规,切实推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,把不该由政府管理的事项转移出去,从制度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。
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