延安公务员考试申论热点：代表点评房地产十年调控(2)

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　　近10年间，中央对于房地产的调控几乎从未间断过。不同的是，面对迥异的宏观经济背景，调控政策也分鼓励和抑制两种。

　　2003年8月，国务院发布《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，明确“房地产行业作为国民经济的支柱产业”的提法，提出要保持房地产业的持续健康发展。

　　由此发端，作为资本密集型产业的房地产业开始奔腾。但随着市场供需两旺，房地产业的发展却逐渐滑向失控的边缘。

　　2004年8月，国土资源部等部委联合发文，严令各地须在当年8月31日前将协议出让土地中的“遗留问题”处理完毕，否则国土部门有权收回土地，纳入国家土地储备(即“8·31”大限)。中央政府开始从土地供给角度来抑制房地产过热。

　　进入2005年，中国的房地产价格依旧攀升。3月，央行宣布取消房贷优惠政策;部分地区的个人房贷首付比例从20%上调到30%。调控触角开始触及消费层面。同月“国八条”出台，内容涉及政府负责机制、引导合理住房需求、监测楼市运行等。

　　两个月后，“2005年新国八条”出台，要求把房地产市场投资过快、房价涨幅过快作为当前加强宏观调控的一项重要任务。

　　而相关配合政策也在当年9月和10月下发。银监会收紧房地产信托业务;国家税务总局也以文件形式要求个人买卖二手房必须纳税。

　　2006年，北京、上海、广州等一线城市的房价开始出现更加猛烈的飙升。为了抑制来势凶猛的投资需求，4月26日央行将5年期以上的银行房贷基准利率由6.12%上调到6.39%。一个月后，“国六条”出台。这被视为新一轮房地产调控序幕拉开。7月，建设部下发171号“外资限购令”。

　　2007年，国家继续以金融手段为主调控房地产市场，其中加息就达到了5次。

　　回顾这5年的调控手段，上述匿名的房地产协会人士认为，当时房价上涨的速度虽然迅速但是并不“野蛮”，“因此很多手段都是扬汤止沸之意。”

　　2009年至今：告别“心慈手软”

　　国际金融危机爆发后，全球的央行都不约而同地开始降息。身为经济支柱地位地房地产业得到了一系列政策的扶持，市场野性被重新唤起。

　　不理性的欲望瞬间被点燃，投机需求的燎原之势让整个市场为之惊恐。面对再度卷土重来的非理性购房需求，国务院在2009年10月份出台“国四条”，再度要求抑制投资投机性购房，加大差别化信贷政策执行力度。

　　但是，投机的野蛮力量并没有因此而受到伤害，反而愈加凶猛，“房价越调越高”。

　　2010年4月，《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(即“国十条”)出台，措辞极为强硬：“坚决抑制不合理住房需求”，并抛出了限贷和限购两枚重磅炸弹。

　　随后，国家决心大规模建设保障性住房。2011年，全国1000万套保障性住房建设开工。

　　2011年，国务院出台“新国八条”。该项政策依旧是立体化调控手段。与此同时，房产税试点推动工作也取得新进展，重庆和上海两地率先试点。

　　2012年，国家加速推动了住房信息系统联网。

　　胡葆森在评价这10年来的调控政策时说：“这些年的房地产调控收到了预期的效果。限购和限贷等措施力度到位，全国房价过快上涨的局面得到了有效抑制。同时由于保障性住房的大面积开工建设，市场供给结构出现明显的改变。这会对抑制房价过快上涨起到根本作用。”

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