延安公务员考试：环保局“自收自支”能不“靠污吃污”吗？

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　　“县环保局目前有157人，其中行政编制11人，财政全供事业编制24人，剩下的133人均为自收自支人员。他们吃什么?只能吃‘排污费’。”河南一位县环保局长发问：“污染企业咋成了我们的衣食来源，我们该保护环境呢，还是保护污染企业?”

　　在某些地方出现一个悖论：一，设立环保局的目的是保护环境，但结果却是加重了环境破坏——排污越多，环保局收费越多，污染越严重，环保局罚款越多。而且，这里面不能排除还有职务性质的权力寻租问题。那么，环保局以及某些官员也就会盼着企业多排污、多污染。老百姓会不会说，这样的监管部门，有它倒不如没它?”“养鱼执法”在某些地方成为一种现象而又屡治无解的背景下，有多少监管部门、执法者或把执法监管对象视为“衣食父母”，或是当成生财之道?拿公路“三乱”问题来说，因为各地都是多头管理，公路交通、公安交警、还有地方政府的治超办等各种的“办”，所以就出现了管理部门越多，罚款收费的人越多，而运输成本越高，然后导致超载越严重等问题。监管越多，不但越管不好，反而越乱，民众负担越重。执法成了做生意，本质问题是现行体制造成的监督无力，导致权力部门化甚至私有化。而具体原因是体制中存在的收费养人、罚没提成返还机制激发了执法者的积极性和创收“智慧”。而最荒谬的问题不是执法部门“养鱼执法”，而是政策、机制对执法部门的倒逼——谁发明的这种收费罚款养人的“自收自支”机制?如此机制下，执法者自己想不把执法变成生意都难!

　　上级不给钱，只给执法权，这是执法异变为“执罚”，“执法办”沦为“收费办”的重要根源。就本例而言，一个县环保局中的绝大多数人员都要靠“自收自支”，这些人不想方设法“搞钱”才怪。对于“自收自支”的潜在后果，很难说上级“难以预料”，仍要这么干，只有两种可能——要么是当地财政实在吃紧，连基本的公职人员都养不起;要么是管理部门人员太多，该精简却不精简，将供给包袱直接推向社会。无论是哪一种情况，本质上，政府部门的开销的供给者都是纳税人。所以，群众有理由发问：管理部门能否证明现有的工作人员数量是“恰当”的，而不是“超员”的?某些管理部门的工作是否真的达到了应有效果，而不是异变为“靠啥吃啥”的寄生虫?如果执法成为了一桩生意，倘若管理成了缴钱就批准，不只是“违规”的问题，更是对权力的亵渎，是变相的权钱交易，损害的是行政的公信力。鉴于“自收自支”带来的各种问题，地方政府在进一步实施机构改革时，恐怕要好好掂量。

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